牛日成 | 撰文
海墨 | 音频
陈炯 | 版式
如何评价一所普通高中学校的办学质量？簇新发布的《普通高中学校办学质量评价指南》，明确评价体系包括办学方向、课程教学、教师发展、学校管理、学生发展等5个方面，共18项关键指标和48个考查要点，目标指向加快建立以发展素质教育为导向的普通高中学校办学质量评价体系。
长期以来，对一所学校特别是高中学校办学质量的评价，无论是民间还是官方，也无论是部分认同还是完全认同，高考率一定会被当作最重要的指标。实际上，不仅地方政府、教育行政部门、学校、教师、学生和家长都高度关注学校的高考率，社会也习惯于以高考率作为评价一所学校办学质量高低、是不是的一把尺子。每年高考后，高考“”和某所学校的高分生、率都会被炒作一番，学校最为乐此不疲。
这样的评价标准所导致的问题，一方面是了高考的“指挥棒”作用，使高中学校都不遗余力地追逐率，偏离教育立德树人的根本，影响素质教育的实施。另一方面是高考率高的因此而获得更多的公共财政、优质师资等政府资源投入，还造成学生打破头也争着，最终就导致强校更强、弱校更弱，不利于公共教育资源的均衡分配。因此，改变高中学校办学质量评价体系的呼声由来已久，而且越来越高，势在必行。
这次出台的《普通高中学校办学质量评价指南》，在办学方向上明确把立德树人成效作为根本标准，坚持以学生全面培养、全面发展为核心，将加强党建工作和坚持德育为先列为关键指标，目的就是要促进学校全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，落实党组织领导的校长负责制，树立科学教育质量观和正确办学理念，大力发展素质教育，落实德智体美劳全面培养的要求。这实际上就是要通过评价体系指引高中学校办学回归正常的教育本义。
在普通高中学校办学质量评价体系改变方面，提出把正确处理考试与发展素质教育的关系，将高考率作为全面实施素质教育的客观结果之一，不给年级、班级、教师下达指标，不将率与教师评优评先及职称晋升挂钩，不公布、不宣传、不炒作高考“”和率等作为重要的考察内容。这些就是希望建立起以发展素质教育为导向的新的办学质量评价体系。
从我国的教育体系来看，高中阶段教育在国民教育体系中处于承上启下的关键地位，高中学校的办学方向不仅关系到为高等院校输送人才的质量，而且对义务教育改变发展也具有重要的指引带动作用。的评价指南把推动树立科学教育理念、加强普通高中学校办学和招生管理等作为重要评价内容，可望带动促进义务教育优质均衡发展，为更好落实“双减”政策创造良好的条件，缓解义务教育学生压力，减轻过重的课业负担。
总的来说，高中学校办学质量评价的方向、目标和已经确定，蕴含的导向作用也十分凸显，但还要看关键指标和考察是否真正落实到位。比如，在课程教学方面，设立落实课程方案、规范教学实施、优化教学方式、加强学生发展指导和完善综合素质评价等5项关键指标，明确对学校“开齐开足开好国家规定课程”“有效开发和实施选修课程”“严禁高三上学期结束前结课备考”“统筹调控作业量和作业时间”“严控考试次数，不公布考试成绩和排的状况”“合理安排学生在校作息时间，充分保障学生睡眠和自主学习活动时间”“严禁法定休息天、寒暑假集中辅导或变相辅导”等进行考察。不难看出，这些都是高中学校具有相当普遍性的问题。因此，要严格落实新的评价体系要求，可谓是一场教育改变“攻坚战”。
教育领域改变事关重大，每一项改变都可能牵一发而动全身，很难单兵突进，而需要综合施策。高中学校办学质量评价改变也是如此。有了评价指南，考察也只是手段，目的在于通过考察扭转不科学的教育评价导向，促进思想认识存在的问题得到有效纠正，进而推动相关规定落地见效。
故而，要使评价指南不流于纸上谈兵，就要地方政府、教育行政部门和学校树立正确的政绩观和科学教育质量观，执行中将学校办学质量评价结果作为对学校奖惩、政策支持、资源配置和考核校长的重要依据，对履职不到位、违反有关政策规定的及时督促整改并依法依规追究责任。
唯有如此，才能充分体现评价指南的刚性原则。也唯有如此，才有可能指引全社会树立科学教育理念，为推动教育均衡发展和中小学全面实施素质教育营造良好的生态，提供有利的条件。
